Lainsäädäntöprosessi: käsite ja vaiheet

Lainsäädäntö on yksi tärkeimmistävaltion toimintaohjeet. Tällä hetkellä hänen käsityksessään on kaksi näkökohtaa. Lainsäädännön mukaan sanan suppeassa merkityksessä ymmärretään toimivaltaisten elinten laillisten normien laatiminen. Sama käsitys laajassa tulkinnassa sisältää useita vaiheita, jotka ulottuvat lainsäätäjän käsitteestä tietyn oikeudellisen normin toteuttamiseen käytännössä. Toisin sanoen se sisältää prosessit asiakirjojen valmistelusta, hyväksymisestä, julkaisemisesta jne.

Lainvalmistelun kohteet ovat henkilöitä jalaitokset, joilla on valtuudet luoda, muuttaa, keskeyttää ja lakkauttaa oikeudelliset normit sekä riistää heiltä lainvoima. Ne ovat valtion elimiä, koko valtio, tuomioistuimet, virkamiehet, paikalliset itsehallintoelimet, ihmiset, työväenliikkeet jne.

R. Lukicin ja A.S. Pigolkin

Lainsäädäntö, perinteisen kohdan mukaannäkemys on valtion toiminta, joka on tarkoitettu oikeudellisten normien muodostamiseen. Samalla R. Lukich määrittelee sen monimutkaisena prosessina, joka koostuu operaatioista, jotka ovat ihmisen henkistä toimintaa. Jokainen niistä suoritetaan eri menetelmillä ja menetelmillä. Tässä tapauksessa lainvalmisteluprosessin käsitettä pidetään eräänlaisena ihmisen mielen toiminnalle, jota ei ole virallisesti lainmukaista. Loppujen lopuksi se suunnataan tavalla tai toisella tiettyjen lakien luomiseen.

Lainsäädäntöprosessi määritellään A.S. Pigolkin on järjestyksessä toimien (oikeudellisesti merkittäviä) valmistelua, ja vahvistamisesta myöhemmin julkaisun asetuksen. Nämä toimet ovat laillisesti välittyneitä, toteutetaan menettelyllisesti, niillä on virallinen luonne.

Lainsäädäntöperiaatteet

Listataan tämän prosessin pääperiaatteet.

1. Järjestöä leimaa demokratia. Toisin sanoen sen on tunnistettava ihmisten edut ja tahto ja lujitettava ne sitten lain normien mukaisesti.
2. Toinen tärkeä periaate on laillisuus. Se edellyttää toimivallan noudattamista sekä menettelyä erilaisten säädösten antamiseksi.
3. Lainsäädäntöprosessille on tunnusomaistatoimituskyky. Tämä tarkoittaa, että on otettava huomioon organisaatio-, rahoitus-, henkilöstö- ja oikeudelliset ehdot, jotka mahdollistavat hyväksytyt säädökset.
4. Tiede on toinen lakiin perustumaton periaate. Se edellyttää toimien pätevyyttä, samoin kuin sosiologisten tietojen, oppien ja seurausten ennustamista.
5. Oikeusvalmisteluun tulisi luonnehtia ammattimaisuutta. Tämä periaate edellyttää lainsäätäjien osaamista, oikeudellista ja yleistä lukutaitoa.
6. Ja lopuksi, sinun täytyy suunnitella. Tämä tarkoittaa, että vaiheessa, kellonaikana ja tarvittavan työn kohteena on oltava selkeä jakautuminen.

Oikeustieteiden koulutus ja lainvalmistelu

Venäjän federaatiossa sääntelyyn liittyvä säädös on tärkein oikeuslähde. Tämä on valtion lait, joka sisältää tiettyjä oikeudellisia normeja.

Lainsäädäntöprosessi on olennainen osaoikeudellinen koulutus. Jälkimmäinen ymmärretään oikeudellisen normin pitkäksi muodostumiseksi. Oikeuskoulutus alkaa analysoimalla tiettyä sosiaalista tilannetta. Se tunnustaa tarpeen ratkaista se lailla. Tämä prosessi päättyy laillisen normin kehittämiseen ja sen hyväksymiseen. Lainsäädäntö on juuri viimeinen vaihe. Huolimatta tämän käsitteen määritelmän eroista, on turvallista sanoa, että sääntelytoimien luominen, käsittely ja julkaiseminen hoitaa aina valtuutetut elimet. Lainsäädäntö on yksi julkisen vallan sääntelyn tärkeimmistä elementeistä valtiollisella ja alueellisella tasolla.

Lainsäädännön osatekijät

Meitä kiinnostava prosessi koostuu kahdesta osasta. Ensimmäiseen näistä tiedemiehet luokittelevat organisaatiokysymykset, jotka eivät liity laillisesti merkittäviin toimiin. Esimerkkejä ovat esimerkiksi normatiivisen säädösehdotuksen laatiminen, myöhempi keskustelu asiaankuuluvassa julkisessa tai julkisessa organisaatiossa jne. Lainsäädäntömenettelyn toinen osa perustuu juuri oikeudellisiin periaatteisiin. Päätös valmistella säädösluonnoksen luonnos on vertailupiste.

Molemmat näistä osista liittyvät läheisesti toisiinsalainsäädäntöprosessia. Yleisessä tilanteessa ne esittävät holistisen menettelyn, joka liittyy asiaan liittyvän asiakirjan valmisteluun, keskusteluun, hyväksymiseen ja lopuksi julkaisemiseen. Lainsäädännöllä on kaksi päävaihetta. Lyhyesti tarkastelkaa niitä.

Lainsäädännön vaiheet

Ensimmäinen lainsäädäntömenettelyn vaiheistaedellyttää alustavaa määrittämistä valtion tahtoa luotaessa säädösehdotusta. Tässä vaiheessa kaikki toimet ovat valmistelevia. Ne eivät aiheuta oikeudellisia seurauksia. Toinen lainsäädäntömenettelyn vaiheista on valtion tahdon virallista vahvistamista asiaa koskevissa oikeussäännöissä. Siksi säädösluonnoksesta tulee säädös, joka on yleensä sitova. Näissä vaiheissa tapahtuu erilaiset säädösehdotustoimet. Heidän erityispiirteensä riippuvat lakiin perustuvasta hierarkiasta ja jälkimmäisen juridisesta merkityksestä.

Tarkastele tätä kysymystä tarkemmin. Jokainen prosessi, mukaan lukien lakien tekeminen, jatkuu muodossa tai toisessa ja se voidaan jakaa vaiheisiin / vaiheisiin. Oikeusjärjestelmän muodostaminen on pitkä prosessi. Se tapahtuu asteittain, eli luomalla erityisiä määräyksiä. Se on sääntelytoimi, joka on välitön tulos ja lopullinen yhteys lainvalmistelutoiminnassa. Lainsäädäntöprosessi voidaan näin ollen määritellä peräkkäisten operaatioiden järjestykseksi, joka johtaa uuden oikeusjärjestelmän syntymiseen. Juuri sen spesifisyys.

Edellä olevasta olisi loogista päätelläettä sääntelytoimiin tehtävää suoraa työtä edistävät organisaatiotoimet eivät saisi sisältyä lainsäädäntömenettelyyn. Erityisesti siinä ei käsitellä lainvalmistelujen analysointia, kirjaamista ja tiivistämistä koskevia ehdotuksia, viranomaistoiminnan parantamiseen tähtääviä organisatorisia toimenpiteitä jne.

Lainsäädäntövaiheen käsite

Huolimatta erilaisista ominaisuuksista ja tyypeistälakiin perustuva prosessi, jonka tutkijat puhuvat, on mahdollista tunnistaa yleiset periaatteet ja vaiheet. Me määritellään juuri käsitteen "lainvalmisteluprosessin vaihe". Tämä on itsenäinen menettelytapa, jonka tarkoituksena on muuttaa valtion tahtoa. monimutkaisia ​​toisiinsa liittyviä toimia (organisatorisesti erillisiä), joilla pyritään normatiivisen säädöksen luomiseen.

Jokainen lainsäädäntötyö onprosessin vaihe, jonka tarkoituksena on normatiivisen säädöksen laatiminen, mikä antaa sille virallisen merkityksen. Vaiheiden lukumäärä määritetään eri tavalla. Jotkut tutkijat puhuvat seuraavista: lainsäädäntöaloitteet, keskustelu asiaa koskevasta lakiehdotuksesta, sen hyväksyminen ja julkaiseminen.

Lainsäädäntöaloite

Laskun tai laskun tekeminenjotka liittyvät lainsäädäntöaloitteiden toteuttamiseen. On syytä huomata, että tämän oikeuden oikeudet ovat laajassa osassa joissakin valtioissa, kun taas toisissa se on hyvin kapea. Esimerkiksi Yhdysvalloissa omistavat vain parlamentin jäsenet, jos et ota huomioon sitä, että presidentti tekee talousarvioesityksen. Muissa maissa, myös demokraattisesti kehitetty, hallitus esittelee useimmat laskut. Samalla parlamentin jäsenillä voi olla merkittävä rooli, erityisesti heidän ryhmittymänsä.

Maassamme lainsäädäntöaloitettatunnustetaan hallituksen olennaiseksi tehtäväksi. Jälkimmäinen siirtää kaiken vastuun parlamentille. Venäjän federaation nykyinen perustuslaki on lyönyt syyttäjäviranomaisia ​​ja julkisten organisaatioiden johtajia oikeutta aloittaa lainsäädäntö. Samalla jokaisella varajäsenellä säilyy tämä oikeus erikseen. Monet heistä käyttivät sitä aktiivisesti. Tämä johti siihen, että Venäjän parlamentti sai monia parlamentaarisia hankkeita. Todella tärkeät juuri tuhoutuneet tähän kasaan.

Keskustelu laskusta

Lainsäädännön huomioon ottaminen (säädöskäyttäytyminen)prosessi), siirrymme lakiluonnoksen käsittelyn vaiheeseen. Se toteutetaan sekä valiokuntien (pysyvien valiokuntien) että useiden eri parlamenttikamarien täysistunnossa. Yleensä täysistunnossa keskustelu laskusta tapahtuu kolmessa vaiheessa, joita kutsutaan lukemiksi. Ensimmäisessä käsittelyssä ratkaisevat olennaisesti tärkeät kysymykset: 1) tämän lain tarpeellisuudesta; 2) siinä ehdotetun käsitteen (yleinen käsitys) kyky olla pohjana keskustelulle ja myöhemmäksi hyväksymiselle.

Jos kammio hyväksyy negatiivisenPäätös vähintään yhdestä näistä asioista, käsiteltävänä oleva laskelma poistetaan myöhemmästä keskustelusta. Jos päätös on myönteinen kummallekin, se tehdään ensimmäisessä käsittelyssä ja siirretään sitten asianomaiselle valiokunnalle (komitealle) edelleen kehittämiseksi.

Toisessa käsittelyssä mietintöä käsitellään enemmänperusteellisesti. Tässä vaiheessa jokainen artikkeli ja sen osa tarkastellaan yksityiskohtaisesti, muutoksia tehdään ja niistä keskustellaan. Hyväksyttyään toisessa käsittelyssä lakiehdotus lähetetään edelleen valiokuntaan toimitukselliseen tarkistukseen. Sitten kolmannessa käsittelyssä sitä käsitellään kokonaisuutena. Samalla muutokset, paitsi toimitukselliset, eivät ole sallittuja. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että lakiehdotusta ei voida hylätä kolmannessa käsittelyssä. Äänestyksen tulosten mukaan kamarin joukkojen johtajat voivat lausua tästä.

Lakien hyväksyminen

Se sisältyy myös lainsäädäntömenettelyyn.aktiivisuutta. Hyväksyminen tapahtuu äänestämällä, joka voidaan tehdä joko kokonaisuudessaan lakiluonnoksesta tai ensin lukuihin ja artikkeleihin ja sitten kokonaisuutena. Äänestys on avoin ja salainen, normaali ja rullahakua. Useimmiten lakiesityksen hyväksymiseen tarvitaan läsnäolevan enemmistön tai parlamentin (parlamentin) kokoonpano. Vain joskus tarvitaan määräenemmistön hyväksyntä (harkitessaan tavallisia lakeja).

Kaksikamarisessa parlamentissa lain hyväksyminen

Jos parlamentissa on kaksi kamaria, tämäProsessilla on omat ominaisuutensa. Tässä tapauksessa laskelma katsotaan hyväksytyksi, jos jokainen kammio hyväksyy sen samassa versiossa. Yläosa ei ehkä ole samaa mieltä laskun hyväksytystä pienemmästä versiosta. Jaostojen välisen erimielisyyden vuoksi viimeksi mainitulla on usein oikeus ohittaa toisen kammion veto-oikeus toistuvan äänestyksen avulla. Yleensä tämä edellyttää kuitenkin määräenemmistöä äänistä laskun siirtämiseksi. Usein muodostetaan erityisiä sovittelukomiteoita, jotka koostuvat yhtä suuresta määrästä edustajia ylemmistä ja alemmista kameroista. He voivat myös istua yhdessä, ja laki tässä tapauksessa hyväksytään yleisellä äänestyksellä.

Lain julkaiseminen

Lain julkaisu on loppulainsäädäntöprosessi, jonka käsite ja vaiheet käytännössä tutkittiin. Yleensä se suorittaa valtionpäämies. Laki julkaistaan ​​sen jälkeen, kun parlamentti on hyväksynyt sen. Sen julkaisemista kutsutaan edistämisestä. Se koskee tämän asetuksen virallista toimittamista, sen varmentamista, allekirjoittamista sekä mainintaa sen julkaisemisesta. Maissa, joissa valtionpäämies on veto-oikeus, hän voi hylätä lain, joka tässä tapauksessa ei tule voimaan. Jos hän määräsi lykkäävän veto-oikeuden, laskelma palautetaan parlamentille, jossa sitä käsitellään uudelleen. Parlamentti voi tässä tapauksessa voittaa veto-oikeuden. Laki tulee voimaan joko julkaisupäivästä tai tietyn ajan kuluttua.

Niinpä tarkastelimme lyhyesti lakiaprosessi (konsepti ja vaiheet). Kuten näette, tässä käsitteessä on useita määritelmiä. Lainsäädäntöprosessin päävaiheet korostuvat myös eri tavoin. Se riippuu teoreettisen lähestymistavan syvyydestä ja erityispiirteistä.