Korruption vastustaminen Venäjällä. Kansallinen korruption vastainen suunnitelma

Korruptio on useimmissa talouksissarauhan, mukaan lukien kehittyneimmät ja järjestäytyneet maat. Niissä valtioissa, joiden talousjärjestelmä on muodostumassa, tällaiset ilmiöt eivät toisinaan ole vain havaittavissa, vaan ne vaikuttavat suoraan poliittisen kehityksen näkymiin. Venäjällä korruptio muodostaa monille asiantuntijoille ja julkisuuden henkilöille tunnustetun ongelman, joka valtion on todennäköisesti käsiteltävä asiaan liittyvien kysymysten laajuuden perusteella. Mitkä ovat Venäjän viranomaisten käytännölliset keinot torjua tätä ilmiötä? Mitä oikeuslähteitä ovat julkishallinnon tämän järjestelmän suuntaan liittyvien virastojen toiminnan ydin?

Korruption torjunnan merkitys

Korruption vastainen toiminta on välttämätöntätietenkin, missä tahansa maassa maailmassa. Kuitenkin taistelu tämän ilmiön kanssa on erityisen tärkeää niille valtioille, joilla on kehittymässä sosioekonomisia järjestelmiä kauttakulkuliikenteessä, löytämään omat keinot kehitykseen, johon Venäjä on hyvin todennäköisesti mukana.

Tehokas torjunta korruptiolle meidänmaa on yksi edellytys poliittisen järjestelmän nykyaikaistamiselle, taloudellisen mallin parantaminen niin, että kriisin kehitys ei ole yhtä konkreettista kuin joillakin aloilla. Tärkein kriteeri on asianmukaisen politiikan toteuttaminen korkeimpien viranomaisten tasolla eli korruption vastaisia ​​toimenpiteitä sääntelevien lakien kehittämisessä ja täytäntöönpanossa. Venäjällä on tällaisia ​​oikeuslähteitä. Tutkitaan niiden ydin.

Korruption vastaiset lait

Korruption vastaisten politiikanalojen lähteiden joukossa on syytä mainita:

• FZ "Korruption vastustamisesta";
• Venäjän federaation presidentin allekirjoittama kansallinen suunnitelma;

Aloitetaan niiden ominaisuuksien tutkiminen toisestalähde, koska sen julkaiseminen edeltää ensimmäisen hyväksymistä. Korruption vastustaminen Venäjän federaatiossa (asiakirjan mukaan) on välttämätön edellytys siitä, että tällaiset kielteiset ilmiöt haittaavat Venäjän taloutta ja yhteiskuntaa kehittymään tehokkaasti. Tutkimme kansallisen suunnitelman rakennetta.

Kansallinen suunnitelma

Kyseessä oleva asiakirja koostuuuseita jaksoja. Ensimmäinen toteaa, että on tarpeen kehittää lainsäädäntötoimia korruption torjumiseksi. On syytä huomata, että liittovaltion lain hyväksyminen, josta me edellä mainittiin, ilmoitettiin nimenomaan kansallisessa suunnitelmassa. Asiakirjan ensimmäisessä osassa määriteltiin korruption torjunta, minkälainen toiminta olisi suoritettava asiaankuuluvan toiminnan puitteissa ja kenen toimesta. Myös tässä asiakirjan osassa esitettiin tarvittavat valtion tehtävät. Katsotaanpa tätä näkökohtaa tarkemmin - useiden asiantuntijoiden mielestä se on yksi viranomaisten korruption vastaisten aloitteiden yleisestä kirjoista.

Valtion korruption vastainen politiikka

Korruption torjuntaan liittyvät kysymykset,Venäjän valtio, korkeimpien instituutioiden henkilöstö, päätti ottaa suuren osan. Nyt käsiteltävänä oleva kansallinen suunnitelma on kuvannut seuraavia käsitteellisiä opinnäytteitä, jotka heijastavat tämän alan toimintatapoja. Me luetelemme tärkeimmät:

• hallituksen elinten rakenteen parantaminen, kunkin toimivaltuuksien optimointi;
• tarve kehittää toimenpiteitä korruption torjumiseksi sellaisten ympäristöjen muodostamisessa, joissa valtion ja kuntien elimet täyttävät työnsä ja virkatehtäviensä;
• erityisten korruption vastaisten standardien hyväksyminen sosiaalisen toiminnan erityispiirteistä riippuen;
• oikeudenmukaisuuden takaaminen ja riitojenratkaisumenettelyjen parantaminen oikeudenkäyntiä edeltävässä järjestyksessä.

Useat asiantuntijat pitävät kaikkein tärkeintä(kuten kansallisen suunnitelman asiaa koskevassa osassa on mainittu), tärkeimpien säädösten, kuten esimerkiksi Venäjän federaation rikoslain, parantaminen painopisteenä korruptiota koskevien rikosten seuraamusten tiukentamiseksi.

Järjestelmän täydellisyyden etsimiseksi

Kansallisen suunnitelman rakennetta seuraava osa -tämä on osa numeroa kaksi. On esitetty ydin mitä on tehtävä toimenpiteitä korruption, mikä hyvin mekanismi parantaa hallintorakenteita. Millaista toimintaa on havaittu tämän kansallisen suunnitelman osassa? Lähinnä se on keskittyä aloilla käytön valtion ja kuntien omaisuuden, kilpailun edistämiseksi talouden, parantaa mekanismeja julkisten hankintojen ja julkisista hankinnoista, kehittäminen välisen mallin paljastaa korruptiota ilmiöitä.

Asianajajan on oltava pätevä

Seuraava toimenpideryhmä, joka sisältääKansallinen korruption vastainen suunnitelma on esitetty asiakirjan kolmannessa osassa, ja se liittyy juridiikan alan ammatillisen koulutuksen tehostamiseen sekä Venäjän kansalaisten oikeuskulttuurin parantamiseen. Täten tässä määriteltiin kaksi työtä. Ensimmäisen (ammatillisten taitojen parantamisen osalta) puitteissa oletettiin, että valtiojohtoa oppilaitosten työskentelyyn valmistavien oppilaitosten työtä kohtaan vahvistettaisiin. Toisessa työsuunnitelmassa oli suunniteltu, että Venäjän federaation väestöllä on mahdollisuus täydentää tietämystään juridisten kysymysten alalla erikoistuneiden tiedotusvälineiden avulla.

Liittovaltion laki

Vuonna 2008 liittovaltion lakikorruption torjunta (yksi kansallisessa suunnitelmassa esitettyjen alojen käytännön täytäntöönpanon yhteydessä). Itse asiassa monet edellä mainituista teemoista ovat saaneet vastaavan oikeudellisen aseman virallisella tasolla. Siksi emme pääse syvälle teoriaan, vaan käytännöllisiä vivahteita, jotka koskevat lainvalvontatoimia, jotka heijastavat FZ: n vaikutusta.

Epäselvyydet

On olemassa työ, jonka mukaan kyseinen liittovaltion laki,Se sisältää määräyksiä sellaisissa formulaatioissa, että niiden käytännön käyttö voi joissakin tapauksissa olla selektiivisesti (ja joskus voidaan tulkita epäselvästi vastaavaan asentoon). Tämä on laillinen korruptionvastaisen tavoitteiden mukaan jotkut asiantuntijat, monin tavoin saavuttaa joitakin resonanssia, nähdään korkean profiilin tapauksia ja näytösoikeudenkäynneissä, mutta järjestelmällisiä ongelmia ovat hyvin keskinkertainen.

On olemassa toinen ryhmä ongelmia. Joissakin tapauksissa viranomaiset, jotka osallistuvat lain mukaisiin lainvalvontakäytäntöihin liittovaltion lain nojalla, soveltavat normeja muodolliselta kannalta, on totta, mutta itse asiassa se ei ole täysin asianmukainen.

Esimerkiksi on olemassa tapaus, jossa useitasuuret venäläiset lentoyhtiöt palkkaavat entisiä virkamiehiä työskentelemään, he unohtivat ilmoittaa aiemmille työnantajilleen siitä, rikkovat lain normit ja siksi heidät sakotettiin. Joidenkin analyytikkojen mukaan korruption torjuntaan liittyvä ala ei saisi tehdä poikkeuksia rikosten vahvistamisesta ja niihin reagoimisesta. Toimivaltaisten viranomaisten harjoittama vastaava toiminta on kuitenkin korostettava mahdollisimman pätevästi. Tämä tarkoittaa esimerkiksi, että jos kaikki käytettävissä olevat henkilöstö- ja organisaation resurssit kohdistuvat väärin tehtyjen työehtosopimusten tunnistamiseen, ei yksinkertaisesti ole ketään, joka ryhtyy todellisiin, mielekkäisiin rikkomuksiin.

Tilastojen on oltava oikein

Toinen näkökohta on tilasto. Jos se tehdään ennakkotapausten perusteella, jotka ovat samanlaisia ​​kuin lentoyhtiöiden tapauksessa, on ymmärrettävää, että asiaankuuluvia lukuja ei voida tulkita vastaamaan hallituksen menestystä korruption vastaisten politiikkojen toteuttamisessa. On välttämätöntä, että asianomaisten toimien tuloksia vastaavat tilastotiedot ovat edustavia. Ja tämä riippuu, analyytikot sanovat paitsi lain sanamuodosta myös toimivaltaisten osastojen kyvystä sijoittaa painopisteensä oikein toimintaansa. Vaikka asia on päinvastainen, se onkin. Se perustuu lukemisen mekanismin ensisijaisuuteen eikä lainsäädännön tulkintaan. Toisin sanoen nämä lentoyhtiöille määrätyt sakot ovat täysin perusteltuja (perustuvat oikeuslähteissä määriteltyihin suoriin normeihin). Siksi kaikki kysymykset olisi osoitettava lainsäätäjälle.

Yritysten sitoumukset

On mielenkiintoista, ettäliittovaltion suunnitelma, korruption vastainen toimintasuunnitelma velvoitetaan osallistumaan sosiaalisen ja taloudellisen ympäristön käytännön parantamiseen tämän kielteisen ilmiön torjunnassa, ei vain valtioissa vaan myös muissa toimielimissä, joilla ei ole suoraa yhteyttä vallan järjestelmään. Ensinnäkin se on liiketoimintaa. Yritykset ovat useiden lakisääteisten säännösten mukaan velvollisia kehittämään ja toteuttamaan korruption ehkäisemiseen liittyviä ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä. Mitä esimerkiksi? Vaihtoehtoisesti yritys voi kehittää sisäisen sääntelyn korruption torjumiseksi, kehittää eettiset säännöt, jotka heijastavat työntekijöiden kommunikointia viranomaisten kanssa.

Samaan aikaan, kuten jotkut asianajajat huomaavat,vastuu kyseisen lääkemääräyksen noudattamatta jättämisestä ei ole selkeästi määritelty oikeudellisissa lähteissä. Tämä muuten on toinen esimerkki siitä, että useiden asiantuntijoiden mielestä riittämätöntä on lainsäädännön kehittäminen. Todellakin, jos yritys esimerkiksi ei järjestänyt rakenteessa korruption vastainen yksikkö tai esimerkiksi kieltäytyi kehittää eettiset - ei virasto, joka perustuu normien lain, ei ole oikeutta vaatia yritystä tehdä tarvittavat toimet. Mutta tavalla tai toisella, heidän yrityksensa toteuttaminen on pakollista. Hän voi tehdä tämän esimerkiksi käyttämällä kehittyneitä suosituksia korruption jotka ovat luettelo keskeisistä periaatteista, mikä on järkevää pitäytyä liike, halukas taistelemaan negatiivisia ilmiöstä. Mutta kuten edellä mainittiin, yhtiöllä on oikeus kehittää omia paikallisia sääntöjä vastaavien tarkoitus - luoda esimerkiksi asema tai tilaa korruption torjuntaa.

Mitä voin antaa?

Käännykäämme sovelluskäytännön tutkimiseenliittovaltion laissa "Korruption vastaisen toiminnan" erityismääräykset. Mielenkiintoisimmat ohjeet sisältyvät lain 17 §: ään. Siinä sanotaan, että virkamiehellä ei ole oikeutta saada korvausta hänen tehtäviensä suorittamisesta, ilmaistuna käteisellä, lahjoilla ja muilla mieltymyksillä. Jos kansalainen tai yrittäjä esittää tiettyä arvoa virkamiehelle, hän sitoutuu siirtämään sen liittovaltion omaisuuteen sen jälkeen, kun hän on antanut sen asianomaisen säädöksen mukaisesti. Mutta on poikkeus: jos lahjan arvo on alle 3 tuhatta ruplaa.

Mitä tapahtuu, jos virkamies ottaa arvon,jonka arvo on tiedossa (suurella todennäköisyydellä) ylittää vahvistetun määrän? Tällöin se voidaan katsoa virkailijan saaman lahjuksen saamiseksi (ja vastaavasti henkilön tai järjestön luovuttamisesta). Tulos - todennäköisimmin rikoksentekijöille myönnetään määräävä sakko.

Korruption vastainen politiikka: ulkomaiset kokemukset

Miten korruption vastainen politiikka järjestetään?muissa maissa? Jotkut asiantuntijat suosittelevat huomion kiinnittämistä Hongkongiin. Työskentely tässä maassa korruptionvastaisen komission mukaan on monien analyytikkojen mukaan yksi maailman profiilin tehokkaimmista elimistä. Tämä toimisto on kehittänyt useita työläisiä ja suosituksia tehokkaiden toimenpiteiden toteuttamisesta korruptionilmiöiden torjunnassa. Niitä voidaan soveltaa, asiantuntijat uskovat, paitsi yhdessä maailmassa, mutta käytännössä missä tahansa modernissa valtiossa. Mitä Hongkongin korruption vastaiset asiantuntijat tarjoavat? Kirjaimellisesti seuraavat:

• Korruption vastaisesta politiikasta vastaavat elimet,olisi oltava riippumattomia toimeenpanovirastosta, lukuun ottamatta valtion korkeimpia virkamiehiä; Venäjän tapauksessa tämä on presidentti - vain yksiköiden on oltava vastuussa hänelle;
• julkishallinnon henkilöstöpolitiikan suuntaviivissä olisi noudatettava periaatetta valita parhaiten kelvolliset ehdokkaat ja säilyttää parhaat asiantuntijat;
• korruption torjunnasta vastaavilla elimillä olisi oltava enemmän valtuuksia paljastaa mahdolliset rikokset;
• maassa olisi oltava tiukka julkinen valvonta asiaankuuluvan työelämän viraston toiminnasta;
• Korruption vastaisten elinten toiminnan olisi oltava oikeassa suhteessa maan talousarvion voimavaroihin.

Missä määrin Venäjän kansallinen suunnitelmakorruption torjunta on samanlainen kuin Hongkongin suositukset? On selvää, että asiantuntijaryhmässä vallitsevat mielipiteet heijastavat yksiselitteisesti. Mutta jos tutkimme tiettyjä liittovaltion lain säännöksiä ja kansallista suunnitelmaa, voidaan vielä vahvistaa eräitä Venäjän oikeuslähteiden ja sanamuodon kriteerien samankaltaisuutta, kuten edellä mainittiin. Esimerkiksi henkilöstöä koskevat opinnäytetyöt ovat hyvin samankaltaisia ​​sekä venäläisissä että Hongkongissa.

Sosiaalinen tekijä

Mistä käytännön menestys voi riippuavaltion korruption vastaisen politiikan täytäntöönpano? Asiantuntijat uskovat, että tämä määräytyy suurelta osin viranomaisten kyvystä kehittää vuoropuhelua koko yhteiskunnan tai yksittäisten ympäristöjen kanssa. Usein sattuu, että korruption torjuntaan tähtäävien uusien lainsäädännöllisten normien syntymiseen liittyy tarpeeton byrokratia osastoissa, joskus sellaisilla alueilla, joilla tällaiset ilmiöt ovat yleensä ei-toivottuja. Esimerkiksi koulutuksen alalla. Korruption vastustaminen kouluissa tai päiväkodeissa on ilmiö, asiantuntijat uskovat, mikä ei aina ole sopivaa vertailla viran- omaisten ennalta ehkäiseviin toimenpiteisiin, jotka liittyvät esimerkiksi taloushallintoon liittyviin tehtäviin.

Mikä on erikoistunut elin?

Huolimatta siitä, että Venäjällä oppositionkorruptio on prosessia, joka sääntelee liittovaltion lainsäädäntöä, maassamme ei vielä ole erillistä elintä (kuten Hongkongin skenaariossa), joka olisi itsenäisesti vastuussa asiaa koskevan valtionpolitiikan suunnasta. Venäjän federaation presidentin alaisuudessa toimii korruption vastainen toimisto, mutta sillä ei ole erillistä valtionelintä. Asiantuntijoiden joukossa on väitöskirjassa, että tällainen virasto olisi tarkoituksenmukaista luoda.

Samaan aikaan, mukaan analyytikot, lainsäätäjätulisi olla erityisen tasapainoinen lähestymistapa kysymykseen tällaisen viranomaisen valtuuttamisesta. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että se antaa sille "poliisin" merkin (pidätykset jne.), Viranomaiset voivat tietyllä todennäköisyydellä aiheuttaa erimielisyyksiä viraston työntekijöiden toiminnan ja jo olemassa olevien turvallisuusrakenteiden välillä, asiantuntijat uskovat.

Se on tärkeää, analyytikot sanovat kuitenkin korostavansahuomiota ennaltaehkäiseviin eikä reaktioihin. Tiivistävät tällaiset ilmiöt kuin taloudellinen turvallisuus ja korruption torjunta. Puhumme siitä, että käytännössä toteutetaan paitsi noudattamisen varmistamiseksi normeja lain, mutta myös kunnioittaa etuja liiketoimintojen rakenteen, joka on ratkaiseva rooli rakennettaessa talousjärjestelmän valtion. Recall tapauksessa lentoyhtiöiden - näennäisesti viranomainen palkkaamaan riippuu täysin yhtiön sisäistä rakennetta. Laki kuitenkin säädetään säännön, joka sallii valtion oikeusperustaan, vaikkakin vain rajoitetun ajan (kautta sakot), mutta silti puuttua yksityiseen asioihin yrityksen.

Yhden korruption vastaisen elimen,joka mahdollisesti luodaan Venäjän lainsäätäjä, julkisen valvonnan näkökulma on tärkeä. Edellä on huomattava, että kun riittävästi tasapainoisen lähestymistavan kokoamiseen sääntelynormien ja epäselvät kriteerit näkökohta lainvalvonnan voi olla vaikeaa, kun esimerkiksi korruption torjunnan koulun tai jopa päiväkoti (kannalta lain säännösten) suoritetaan menettelyjen mukaisesti samanlaisia ​​kuin , jotka toteutetaan valtion ja yritysten välisen vuorovaikutuksen alalla. Luultavasti, analyytikot sanovat, tarvitsevat enemmän yksityiskohtaisen sääntelynormien, ainakin siitä syystä, että kasvattajat, pääsääntöisesti tämä ei ole virkamiehiä ja virkamiehiä. Korruption vastustaminen PRI: ssä, kouluissa, on ala, sillä asianajajat uskovat, ja ne edellyttävät perusteellisesti erilaisten oikeuslähteiden julkaisemista. Tämä on myös yksi Venäjän viranomaisten kohtaamista tehtävistä.